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【政策法規】《社會資本投資農業農村指引》之“農民+合作社+龍頭企業”模式探索

來源:發布時間:2020-06-02

近日,農業農村部辦公廳印發《社會資本投資農業農村指引》農辦計財〔2020〕11號(以下簡稱為《指引》),引導社會資本有序投入農業農村,加快形成鄉村振興多元投入格局。


《指引》中指出,社會資本投資農業農村是鞏固農業基礎地位、推動農業農村優先發展的重要支撐,是應對新冠肺炎疫情影響和打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有效舉措,也是實施鄉村振興戰略的重要力量,要充分發揮財政政策、產業政策的引導帶動功能,不斷增強社會資本投資農業農村的信心,充分調動社會資本投資農業農村的積極性,有效發揮社會資本在穩定農業農村投資中的重要作用。 


社會資本投資農業農村應堅持尊重農民主體地位、遵循市場規律、開拓創新的原則,聚焦現代種養業、現代種業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業、農業科技創新等12個農業農村現代化建設的重點產業和領域,推動補上“三農”領域短板,助力農業農村經濟轉型升級;


要因地制宜創新全產業鏈開發、區域整體開發、政府和社會資本合作、設立鄉村振興基金等投融資模式,建立緊密合作、多方共贏的投融資機制;


要打造社會資本投資農業農村的合作平臺,營造良好環境,為社會資本投向“三農”提供規劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務,促進要素集聚、產業集中、企業集群,實現控風險、降成本、提效率,確保社會資本投資落實落地。 


根據各地農業農村實際發展情況,因地制宜創新投融資模式,建立緊密合作的利益共贏機制,鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業”、 “土地流轉+優先雇傭+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式,與農民建立穩定合作關系、形成穩定利益共同體,做大做強新型農業經營主體,提升小農戶生產經營能力和組織化程度,讓農民更多分享產業鏈增值收益,讓社會資本和農民共享發展成果。


農民+合作社+龍頭企業”模式背景


1.2012年3月6日《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》國發〔2012〕10號文件


強調加強標準化生產基地建設,保障農產品有效供給和質量安全;大力發展農產品加工,促進產業優化升級;創新流通方式,完善農產品市場體系;推動龍頭企業集聚,增強區域經濟發展實力;加快技術創新,增強農業整體競爭力;完善利益聯結機制,帶動農戶增收致富;開拓國際市場,提高農業對外開放水平;狠抓落實,健全農業產業化工作推進機制。


2.2017年《農業專業合作社法》修訂案


“規范農民專業合作社的組織和行為,鼓勵、支持、引導農民專業合作社的發展,保護農民專業合作社及其成員的合法權益,推進農業農村現代化。


3.2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》


鄉村組織振興”就是以合作經濟組織推進強村富民的一條有效途徑。


4.2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》


強調加強標準化生產基地建設,保障農產品有效供給和質量安全;大力發展農產品加工,促進產業優化升級;創新流通方式,完善農產品市場體系;推動龍頭企業集聚,增強區域經濟發展實力;加快技術創新,增強農業整體競爭力;完善利益聯結機制,帶動農戶增收致富;開拓國際市場,提高農業對外開放水平;狠抓落實,健全農業產業化工作推進機制。


5.2020年中央一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》


集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。


“農民+合作社+龍頭企業”模式概念


農民合作社成員


具有民事行為能力的公民,以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會組織,能夠利用農民專業合作社提供的服務,承認并遵守農民專業合作社章程,履行章程規定的入社手續的,可以成為農民專業合作社的成員。農民專業合作社的成員中,農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的,可以有一個企業、事業單位或者社會組織成員;成員總數超過二十人的,企業、事業單位和社會組織成員不得超過成員總數的百分之五。


農民專業合作社


指在農村家庭承包經營基礎上,農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象,開展以下一種或者多種業務:農業生產資料的購買、使用;農產品的生產、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關服務;農村民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營等;與農業生產經營有關的技術、信息、設施建設運營等服務。


龍頭企業


指的是在某個行業中,對同行業的其他企業具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導作用,并對該地區、該行業或者國家做出突出貢獻的企業。龍頭企業涵蓋三個產業,可以是生產加工企業,可以是中介組織和專業批發市場等流通企業。它不同于一般的工商企業,它肩負有開拓市場、創新科技、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任,能夠帶動農業和農村經濟結構調整,帶動商品生產發展,推動農業增效和農民增收。龍頭企業應具有市場開拓能力,能夠進行農產品深精加工,為農民提供系列化服務,帶動千家萬戶發展商品生產走市場。


“農民+合作社+龍頭企業”模式特點


為農戶增收,提高地位


原先的“龍頭公司+農戶”形式中,農戶始終處于市場談判和競爭中的弱勢地位,很難獲得后期收益,國家的政策資金也是只有龍頭公司享受。有了農民專業合作社,農戶不但提高了地位,同時還得到了本質上的增收。


龍頭企業與農民專業合作社之間是平等合作模式


龍頭企業與農民專業合作社建立合約式的合作關系,雙方在一定的時間段內,根據“合同”來約定各自權利和義務。龍頭企業可以采用公司入股形式,向合作社出資,成為合作社的核心成員。龍頭企業也可以與合作社共同出資建立“合資體”,比如共同出資建立加工廠、銷售公司、項目公司等,由雙方共同投資,所得收益按股份分配。


龍頭企業與農民專業合作社之間合作,更加利于龍頭企業的發展


 “龍頭企業+合作社”解決了龍頭企業跟農戶 “一錘子”買賣關系,通過農民專業合作社可以保證訂單生產產品準時交貨和產品質量。龍頭企業在發展過程中,想要擴大規模,需要資金和資源的支持,最為突出的就是土地跟資金,與農民專業合作社合作,能很好的利用農戶手上的資源,也可以利用合作社社員之間的閑散資金共同來擴大投資和進行深加工項目的打造(合作社內部資金互助)。


政府政策扶持資金精準到位


國家每年都在加大力度投入“三農”,政策資金的支持一般是向農業龍頭企業、專業合作社靠攏。有了農民專業合作社,政府就不用擔心補貼跟項目無法準確實施,農民專業合作社可以通過成員賬戶和財務數據等多方面材料來反映政策項目的實施情況,而且資金有剩余的情況,還要平均量化到成員個人。因此,此模式有利于農戶更好地獲得政府的關注與支持。


“農民+合作社+龍頭企業”模式構建


 “農民+合作社+龍頭企業”模式中生產關系非常明晰,農民專業合作社的社員分別以土地、技術、資金、勞動力等生產要素投入并參與分配,取得的收益對于參與的農戶具有很大的吸引力。


“農民專業合作社”這個樞紐把分散的“農戶”集中起來,依靠“龍頭企業”這個堅強后盾,打通技術及銷售環節,有效地解決了分散的“農戶”與“大市場”銜接的問題,疏通了農產品從土地到市場的渠道,有效地整合了“資金、土地 、勞動者 、技術 、設備”等生產要素,有力地促進了農業現代化的發展。


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